點擊香江｜從施政報告看「一國兩制」新階段的新發展新氣象

 

文/屠海鳴

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年12月在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中指出：「當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，『一國兩制』實踐也進入了新階段。實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代『一國兩制』實踐的重要使命。」

習主席深刻總結香港、澳門回歸以來「一國兩制」的實踐經驗，精闢論述「一國兩制」實踐規律，在港澳社會引起強烈共鳴，特別是香港社會經歷了風風雨雨之後，對「一國之本」與「兩制之利」、國家安全與經濟發展、融入國家大局與拓展國際聯繫等問題有更深刻的感悟，在這關鍵的歷史時刻，香港應以分秒必爭、爭分奪秒的緊迫感、捨我其誰、非我莫屬的責任感加快發展步伐。

「一國兩制」實踐進入新階段後，香港如何發展自己、貢獻國家，昨日，行政長官李家超以「深化改革 心繫民生 發揮優勢 同創未來」為題，發表了2025年施政報告，對香港未來發展提出了目標任務、做出了規劃部署。

昨天的大公文匯全媒體和TVB、now TV等本港主流媒體，全天實況報道了李家超對施政報告的宣讀、解釋和交流活動。香港市民看到，早、午、晚出席了三場重要活動的李家超，佩戴綠色領帶，手持綠色封面的施政報告，神采飛揚、精神抖擻，顯得更加躊躇滿志、踔厲奮發。

改革打頭陣，再現堅定決心

細細閱讀觀察這份施政報告，立足香港實際，聚焦國家戰略，放眼世界變化，順應時代潮流。字裏行間，處處展現出改革攻堅的銳氣，表露出加快發展的決心，彰顯出香港繁榮發展的活力，以及行政長官和特區政府作為特區治理第一責任人的擔當作為，從施政報告可以看出和領會香港在「一國兩制」實踐新階段的新發展、新氣象。

 

施政報告以「深化改革」為主基調。從報告可以看出，改革是一條貫穿全篇內容的紅線，改革的理念體現在提升行政效能、化解發展難題、拓展發展空間、增加民生福祉等諸多方面。

從提升行政效能看，儘管在《2025年世界競爭力年報》中，香港的「政府效率」排名巳經是世界第二，但李家超並沒有滿足於此，他在施政報告中提出建立「部門首長責任制」，主要目的在於：把制訂和執行政策的責任更好銜接起來；推動部門首長建立有效管理團隊與運作系統；當部門出現問題須查找不足及改善釐清責任，按情況依照制度進行行政或紀律處理。如此一來，令政府部門的責任更加清晰，提升各個部門發現問題、解決問題的主動性和積極性。昨天報告提出了這一重要之處，不少市民迅速評價，這是政府管治的「點睛之筆」、「如椽之筆」。

 

從推進重點工作看，施政報告在北部都會區建設上突破較大。一是提升決策層級，將成立「北都發展委員會」，由李家超親自主持，下設三個工作組：「發展及營運模式設計組」由財政司司長任組長，「大學城籌劃及建設組」由政務司司長任組長，「規劃及發展工作組」由財政司副司長任組長，體現出全力以赴攻堅克難的決心；二是簡化行政流程，引入快速審批制度、靈活批撥土地、推動企業落戶和投資、採納不同地方的建造方法、材料和裝備等，體現出改革求變的信心；三是訂立「加快發展北都」專屬法例，授權政府為提速北都發展制訂簡化法定程序，體現出不達目的決不罷休的意志力，歲不我與，時不我待。

從拓展發展空間看，施政報告在「教育、科技、人才一體化發展」和「文化、體育、旅遊協同發展」方面提出了許多新思路、新舉措，既對接國家戰略，又發揮香港優勢，也順應世界潮流，體現出積極識變應變求變的責任感和使命感，使命如炬，以肩載道。

從改善民生看，施政報告在住房、安老、醫療等方面的惠民舉措，同樣體現出改革理念，跳出原有的思維模式，透過改變固有的套路，開闢出解決問題的新路徑，無論是標本兼治，還是普惠共享，都新意滿滿，很多市民翹起了大拇指。

創新有銳氣，更顯磅礴大氣

施政報告用了一個專章闡述「產業發展和革新」。其中關於AI的闡述格外引人注目。

報告指出，香港具備科研、資金、數據、人才的優勢，並有豐富應用場景，有望成為全球AI發展樞紐。政府會加大推動AI作為香港未來發展的核心產業，以「加強基建，推動應用導向」為策略，在重視防範安全風險的意識下，推進AI+發展，促進AI在各行業廣泛深度融合，實現「AI產業化、產業AI化」。此外，報告還提及建設可持續航空燃料（SAF）產業鏈、推動生命健康科技產業發展、低空經濟等。

由此可以看出，李家超和特區政府越來越深刻地認識到，創科發展是香港因地制宜打造新質生產力的必由之路，也是必須牢牢抓住的機遇。通過近年來的摸索實踐，李家超和他的團隊深刻認清了香港創科發展的優勢和短板。把優勢用好，把劣勢補上，揚長避短、趨利避害，香港完全可以在新賽道上贏得一席之地。　　　　　　　　

創新，更體現在鞏固和提升「三大中心」上。比如，施政報告提出，透過「科企專線」協助內地科技企業來港融資；進一步完善主板上市和結構性產品發行機制；研究優化「同股不同權」上市規定；探索縮短股票結算周期至T+1；推動更多海外企業來港第二上市；協助中概股以香港為首選回歸地，等等。

又比如，施政報告提出，整合香港的外地辦事處，包括投資推廣署、香港貿易發展局和香港駐內地的辦事處，組成一站式平台，成立「內地企業出海專班」，主動招攬內地企業利用香港平台「出海」。

 

創新，還體現在「以文塑旅，文旅融合」上。比如，施政報告提出，為落實「香港無處不旅遊理念」，將大力發展「遊艇經濟」「盛事＋旅遊」「生態＋旅遊」等。特別值得關注的是，政府非常重視促進穆斯林旅遊，鼓勵業界推出更多穆斯林旅客友善設施及餐飲，今天起至2026年底成功獲得清真認證的餐廳，認證費可獲半額資助。

縱觀施政報告，李家超毅然將「創新」作為貫通報告全篇的又一條紅線。有的創新之舉是過往某些領域創新的延續，有的創新內容則是在新領域提出新措施；有的創新辦法是「錦上添花」，有的創新路徑屬「雪中送炭」。

筆者還留意到，李家超帶領政府一班人創新的視野變得更加寬闊，不僅立足於香港，而是把香港優勢、內地需求、國際市場的變化三者因素統籌考慮，綜合謀劃創新的出路，不僅有創新的銳氣，也更顯創新的大氣。

民生更實惠，溫暖千家萬戶

在過去3個月的公眾諮詢期內，特區政府舉辦了40多場諮詢會，李家超多次帶領同事落區傾聽民意，諮詢期內共收到逾10100份意見書。

如此重視傾聽民意，因為在李家超看來「民生無小事」。施政報告以民生為壓軸專章，是篇幅最大的一章，涵蓋土地房屋、交通運輸、醫療護理、社會福利、保障勞工、關愛共融等九個重要範疇，從報告可以看出，政府解決民生難題的辦法更多了。

 

解決「老大難」民生問題的路子更熟了。比如，三年前，公屋申請者平均要等候6.1年才可上樓，經過本屆政府三年多的努力，公屋綜合輪候時間已縮短整整一年至5.1年，下一步邁向2026-27年度下降至4.5年的目標。由於近年來解決住房難實效很好，越來越多市民反映，對達到這個目標很有信心。

解決新的民生問題的思路更活了。比如，針對「方便出行」這個主題，報告提出了「智慧綠色集體運輸系統」、「加快引進集體運輸系統」、「推廣自動駕駛車輛」、「立法規管網約車」等多個解決方案。

解決憂難事項的措施更實了。比如，在支援中小企業方面，政府將減收非住宅用戶50%的水費及排污費，豁免小販、食物業、漁農業、酒牌等23類牌照及許可證首次簽發或續期費用等；在勞工支援和保障方面，報告提出加大力度打擊非法勞工，革新再培訓局，加強本地技能培訓。

解決系統性的民生問題更具前瞻性了。比如，政府成立「社會高齡化對策工作組」，制訂涵蓋安老、醫療、房屋、文化康樂、樂齡科技以及發展銀髮經濟的政策，應對高齡化的挑戰。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍始終關注香港的發展，他在與李家超及特區政府官員交流時多次強調，特區政府一定要銳意改革，以改革實現更好發展；一定要善於在國家大局下謀劃自身發展，主動對接國家發展戰略；一定要堅持施政為民，不斷增進市民福祉。

李家超的2025年施政報告正正體現了改革、發展、為民的主題。藍圖已經繪就，奮鬥正當其時。在中央的堅定支持下，全體港人共同努力，香港必能在「一國兩制」實踐的新階段，書寫更加亮麗、更加高質量的新篇章！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A8：要聞 2025/09/18）

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